Factores del planeamiento educativo

Como es lógico, todo país debe procurar buscar el máximo rendimiento de su inversión educativa. Esta situación resulta de vital urgencia para los países subdesarrollados que han aumentado la participación de esta inversión en sus presupuestos nacionales. Existen sin embargo, factores condicionantes que limitan el ciclo del desarrollo que ha incorporado los frutos del sistema educativo, y hacen prever —hablando en términos económicos— una baja productividad de la inversión educativa.

Desarrollo y estructuras educacionales

Resulta exagerado afirmar que el factor propulsor fundamental del desarrollo económico, los recursos humanos necesarios, existan realmente en la debida proporción. Esta afirmación contrasta con una realidad: los países altamente desarrollados son polos de atracción de los grupos mejor preparados de los países pobres. No obstante, su necesidad perentoria va íntimamente ligada a los objetivos de desarrollo que hayan formalizado los organismos de planificación de los países. Por tanto, hay que tomar en cuenta factores tales como la adecuación entre las estructuras en las cuales se desenvuelve el proceso de desarrollo, y las estructuras educativas que promueven la formación de los recursos humanos para ese desarrollo, el espíritu de investigación y la inversión real en este campo; y, finalmente, la capacidad de adaptación de los nuevos elementos tecnológicos que vienen de países más adelantados.

Para los efectos de este comentario, ejerce primacía el describir brevemente el aspecto relacionado con la adaptación entre las estructuras educativas y las del proceso de desarrollo real del país.

Por una parte, es característico de nuestros países en desarrollo (Venezuela no es una excepción) el divorcio existente entre los objetivos de la Universidad, por ejemplo, y las necesidades del país, en cuanto a recursos humanos se refiere. No es difícil admitir un comentario como éste: “a pesar de que hay un déficit crítico de técnicos y expertos de alto nivel, las universidades de América Latina continúan dando más importancia a las profesiones tradicionales, muchas de las cuales son neutras con respecto al desarrollo económico y no han logrado preparar suficientes personas con capacidad para dirigir ni han contribuido a la movilidad de las sociedades”. (Armando Tamayo. “Educación y Desarrollo Económico en América Latina”).

Sin embargo, encauzar los intereses de la Universidad hacia aquellos campos que se creen urgidos de especialistas, sin realizar un previo análisis de la situación, lleva a la improvisación y a condiciones que generan una desinversión del capital dedicado a la formación de recursos humanos.

El subsanar este fenómeno, implica una tendencia clara hacia “la coordinación de la enseñanza con el desarrollo económico”. En los Estados Unidos, “primero fue el adiestramiento de los profesionales de la agricultura y la ingeniería industrial conjuntamente con el desarrollo inicial del país… Después, la concentración en la educación vocacional para preparar a los obreros calificados requeridos por la rápida expansión de la industria del siglo XX. Ahora, en los últimos años, se realiza un esfuerzo para explorar los vastos espacios del universo”, lo cual exige nuevos planteamientos en la educación.

Los datos del problema

Este enfoque implica un conocimiento exacto de las necesidades y las realidades del desarrollo. Sin embargo, en la mayoría de los países en situación de subdesarrollo, los centros que debieran coordinar esa adaptación entre las estructuras del proceso general y económico y las estructuras educativas, carecen de dinamismo para hacer frente a semejantes planteamientos. No puede argüirse, en el caso de Venezuela, que no existan recursos económicos para llevar a cabo estudios comparativos de las estructuras del desarrollo y educacionales. Sencillamente, en ellos mismos ocurre un desorden y falta de seguridad en los objetivos que se debiera alcanzar.

Los principales elementos demostrativos de la situación pueden analizarse a través de estudios de mercado y de necesidades futuras de recursos humanos. Sin embargo, en Venezuela ningún centro superior de educación ha procurado abordar el problema en sus raíces. Sólo se tienen ligeras aproximaciones que resultan de los cuadros estadísticos de frecuencia irregular, que proporcionan esos mismos centros. Tan sólo a un nivel de mano de obra calificada se han hecho dos investigaciones, que, posiblemente, carezcan de valor significativo por el método de investigación empleado, pues no hace posible una verificación real de los datos obtenidos.

La Universidad Venezolana sigue afrontando los problemas del desarrollo nacional con la mentalidad que proporciona la fraseología de las ideologías decimonónicas que han perdido vigencia. Sus cuadros de investigación conocen las nuevas teorías del desarrollo y de la economía educacional, pero no han hecho esfuerzos para ponerlas al servicio de los intereses del desarrollo nacional.

[Dibujo firmado por Aziz]

Sin lugar a dudas, esta situación conduce a una vertiente que en nuestro país comienza a aflorar. Los elementos característicos de esta situación final de divorcio desarrollo-educación, son:

la fungibilidad profesional;
el desempleo y la subocupación intelectual;
el “drenaje cerebral”.

Mientras la Universidad, sin ser, decidida y plenamente, tecnológica o humanística, sigue impertérrita ante los frutos de su mismo sistema.

Fungibilidad profesional, desempleo y subocupación intelectual

Sobre la fungibilidad profesional, tema ni siquiera remotamente estudiado por nuestras universidades y centros de formación superior, no entremos en detalles. Es algo que se encuentra íntimamente ligado a las investigaciones sobre recursos humanos y, en este campo, las instituciones educativas venezolanas —ni las de investigación— tienen nada que decir, porque nada han hecho.

Hay un campo interesante, sobre el cual puede preverse una reacción social de proyecciones graves: es el desempleo y subempleo profesional. Por la misma estructuración no concertada de la educación venezolana —encajonada en dos vertientes de influencia, la administrativa oficial, que domina toda la armazón de los estudios medios e inicia una avanzada en los superiores con la creación de la UDO y CEDES, así como del Instituto Politécnico y el Instituto Pedagógico de Barquisimeto, y la autónoma, con todas las universidades nacionales y de patrocinio particular—, no existen posibilidades próximas que este problema sea afrontado con seriedad. Las universidades proseguirán su esfuerzo por otorgar credenciales profesionales sin importar cuáles sean las necesidades del país. El afán de un desmesurado vivir la “educación popular”, sin importar los riesgos del desarrollo, conducirá a la plasmación de una élite profesional desempleada y subempleada que ya comienza a ser realidad en el país.

El “drenaje cerebral”

Sin embargo, quizás importe más presentar un problema de vital importancia para todos los países subdesarrollados y de manera especial para aquellos que hacen un esfuerzo serio para aumentar su inversión educacional. Se trata de lo que ha dado en denominarse “drenaje cerebral” o, simple y llanamente, emigración de científicos y técnicos.

Recientemente el Rector de la Universidad de Oriente fue interrogado sobre si existía fuga de talento venezolano. Respondió: “Sí, existe fuga de talento venezolano. Quizás es menos importante para Venezuela que para otros países de América Latina. Pero existe… Aproximadamente en un 20% del talento que va a estudiar a EE. UU. o Europa gran parte es atraído por mejores condiciones de trabajo que por mejores sueldos”.

La gravedad que tal problema toma para los países subdesarrollados es acuciante. Por una parte, existen los factores externos de déficit de estos profesionales en los países altamente industrializados. Por otra, las condiciones de trabajo de los países que sufren el “drenaje” no se revisan decididamente y con la debida atención. A veces, los intereses políticos ejercen primacía sobre los intereses nacionales. Es el caso de emigración de técnicos y científicos por problemas políticos en su país de origen. En este sentido, América Latina ha sido uno de los más afectados en los últimos años. Otras veces, las razones generadoras de esa emigración son los enfoques tan particulares que se tienen de lo que debe ser el desarrollo del país. Se piensa que ha de ser el fruto de una concepción política parcial y realizado por un grupo de hombres que desde los tiempos ha sido llamado para realizarlo. Las nuevas promociones no tienen cabida en el planteamiento de ese desarrollo.

Gran importancia juega el no saber aprovechar los actuales recursos humanos en la promoción del desarrollo. No tiene sentido, por ejemplo, que en Venezuela existan más de 12.000 maestros desempleados, como tampoco el que el número de economistas en la misma situación, crezca también.

“Los científicos y los técnicos constituyen el principal capital de un país moderno y de ellos depende su desarrollo en esta era científica, en la que la ciencia y la tecnología han revolucionado profunda e irreversiblemente la vida actual de los pueblos. La pérdida de jóvenes capaces es muy grave porque ellos representan nuestro futuro. Malgastar o perder ese capital potencial es una forma de suicidio. Sólo por ignorancia de su gravedad, no se le concede toda la importancia que tiene. La falta de desarrollo de la ciencia y la técnica trae la falta de desarrollo económico. Declinación científica y técnica traen estancamiento y retroceso de la economía y detienen el adelanto de un país. (Bernardo A. Houssay).

Los datos de emigración de técnicos y científicos —a veces no tan altamente calificados como se quiere hacer creer, pues los países a donde van carecen de capacidad para generar una corriente universitaria que cubra las plazas normales de funcionamiento en la investigación y la industria— alcanza cifras asombrosas. En la mayoría de nuestros países, los gobiernos se limitan a exigir mejoras de las condiciones que afectan al comercio internacional. Pero esa es tan solo una forma de evitar la fuga de nuestras riquezas. Sin embargo, el problema del drenaje de talentos ha comenzado a tomar elevancia y este es un problema de desarrollo y tiempo y no tan sólo de dinero, que en un momento se puede malgastar.

Las causas de la emigración intelectual

El problema planteado afecta a los países subdesarrollados y, como siempre los beneficiarios son altamente industrializados. En este caso la causa es el deterioro en los enfoques de los problemas nacionales:

Las universidades no tienen posibilidades de ocupar con dignidad a una gran parte de esos hombres que podrían ejercer su función docente o de investigación, sin mediar intereses de partidos; y no se invierte lo suficiente en la docencia y las labores investigativas.
Existe una clara tendencia entre los organismos oficiales y privados a depender más del criterio de los “expertos” provistos por agencias u organismos internacionales, que de los nacionales, conocedores del medio donde trabajan.
Como consecuencia de lo anterior, hay multitud de trabajos e informes realizados por esas comisiones que, habiendo costado altas sumas de dinero al país, sin embargo duermen el sueño de los justos en las bibliotecas de los ministerios y otras entidades y empresas.

“En los años recientes la emigración se ha intensificado por otras causas. Algunos son jóvenes graduados que parten atraídos por la curiosidad o desconcertados porque no encuentran una posición inmediata. Muchos son sobresalientes, pero otros son sólo mediocres; no obstante, todos hallan posiciones en países que necesitan técnicos de su especialidad, pues no producen o no poseen los que necesitan. Son mano de obra barata, muchos de ellos, porque aceptan satisfechos las posiciones y sueldos que no aceptan los nativos, por ejemplo, en los Estados Unidos. Pero lo grave y que debemos tratar de contener, so pena de empobrecimiento rápido y de consecuencias difíciles de calcular, es que emigren algunos muy capaces que el país necesita… La mayor parte de los que emigran no están satisfechos de su posición, de su sueldo, su vivienda, su carrera o de la consideración que reciben. En algunas carreras hay una plétora de profesionales… Otros se desalientan por razones de inestabilidad política o económica, exceso de burocracia, lentitud agotadora de los trámites, desorden, etc. Sus condiciones les parecen pobres, difíciles, intolerables o sin perspectivas. Los que emigran lo hacen buscando:

a) mayor bienestar;
b) mejores medios de trabajo;
c) adelantar en sus conocimientos y su capacidad;
d) más consideración o prestigio.

(Bernardo A. Houssay)

Recursos humanos, recursos económicos

Las condiciones generadoras de todos los aspectos anteriormente mencionados parecen notarse en Venezuela. Hace poco el director del IVIC, doctor Marcel Roche, expresaba: “hay en la actualidad investigadores brillantes nuestros que se desesperan por falta de recursos. Y jóvenes becarios productos de grandes escuelas extranjeras que no pueden encontrar a su regreso los medios suficientes de trabajo.”

No parece exagerado, entonces, iniciar en nuestro país un estudio serio sobre el tema. Este planteamiento es válido cuando en nuestro medio no se toma en cuenta a los especialistas en las decisiones que requieren la anuencia de expertos en determinadas materias. No es extraño, entonces, que cuerpos de la importancia del Congreso Nacional, generen una legislación carente de los mínimos enfoques técnicos que la hacen inaplicable muchas veces.

Los datos para otros países resultan alarmantes. Hasta los organismos internacionales, primeros asimiladores de técnicos y científicos provenientes de países subdesarrollados, han tomado cartas en el asunto. Varios estudios se han realizado sobre el tema, en torno al impacto que la fuga de talento significa para los países afectados.

De un estudio de Charles V. Kidd, extraemos algunas informaciones estadísticas que señalan la gravedad del problema:

Inmigración de hombres de ciencia de América Latina y Asia a los Estados Unidos de 1957 a 1961

Categoría	Provenientes de América Latina	Provenientes de Asia
Ingenieros	1.556	1.810
Químicos	213	231
Físicos	21	61
Biólogos	47	40
Total	1.837	2.142

Conclusiones

Las conclusiones generales extraídas de estos trabajos pueden esquematizarse así:

Aunque los países occidentales están teniendo gestos como el envío de brigadas de paz a los países pobres, están al mismo tiempo absorbiendo de esos países la élite preparada que tan desesperadamente necesitan.
Los “refugiados” con buena preparación —de países pobres— están invadiendo organismos internacionales como la ONU y la UNESCO, pues en lugar de quedarse en sus países y tratar de mejorarlos, prefieren la comodidad, los sueldos elevados y poco trabajo, generalmente relacionado con la vida de un burócrata internacional.
Los gobiernos de los países pobres no suelen hacer nada para impedir esa fuga de recursos humanos que sólo es frenada en la medida que el desarrollo se plantee en una forma armónica e integral.
El clima de desconfianza hacia la utilización de los recursos humanos de alto nivel del país en la realización de estudios sobre el proceso nacional crea una situación de inferioridad que sólo puede ser borrada mediante una mejor participación de ese sector.
La creencia absoluta de que la asistencia técnica internacional es la panacea que haría aparecer ante el mundo los éxitos de un sistema político se ve contrarrestada en la realidad por la ineficacia de esa ayuda en la formación de los cuadros dirigentes nacionales que no son tomados en cuenta en estos programas.
Es evidente la necesidad de programar una eficaz política de promoción de recursos humanos encaminada a lograr los objetivos del desarrollo económico de nuestro país.

Transcripción fiel del original impreso. Puedes ver la página tal como salió en el PDF del número.